威尔逊简介

　　托马斯·伍德罗·威尔逊（1856.12.28日——1924年2月3日），美国第28任总统。 少年时代就醉心于政治，三度出任英国首相的威廉·格莱斯顿是他心目中崇拜的英雄。威尔逊16岁进入戴维森学院，29岁获博士学位，30岁开始在大学任教。1902年发表的《美国人民史》被认为是其学术上的最高成就。同年威尔逊出任普林斯顿大学校长。1909年当选为新泽西州长。1912年总统大选中，由于西奥多·罗斯福和威廉·塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。1883年，伍德罗·威尔逊进入约翰·霍普金斯大学研究生院，并在3年后获得历史与政治科学的哲学博士学位。博士论文为《议会制政府：对美国政治的研究》。毕业后，先后在Bryn Mawr学院（1885-1888）和卫斯理大学（1888-1890）任学术职。 威尔逊是唯一拥有哲学博士头衔的美国总统（法学博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统[1] 。1919年，威尔逊被授予诺贝尔和平奖。

　　在1913年确保通过了建立联邦储备系统的议案。议案由以纳尔逊·W·奥尔德里奇（Nelson W. Aldrich）为首的保守派共和党人起草。威尔逊通过和议会内占多数地位的民主党合作才设法通过了一个妥协案。

　　为了使议案通过，威尔逊必须设法找到奥尔德里奇计划支持者与反对者之间的平衡点。而民主党中以威廉·詹宁斯·布莱恩为领袖的民粹主义派别正是这样的反对者。他们强烈地反对私有银行和华尔街，支持建立一个能根据国会意志自由印刷纸币的国有中央银行。最后各方达成了一个基于奥尔德里奇计划、经民主党人卡特·加拉斯和罗伯特·欧文修改的妥协议案。该议案既允私有银行对联储施加影响，又将控制权益置于一个隶属中央的公共委员会手上，从而安抚了民粹主义派的不满。这个委员会将既包括由总统任命且经国会批准的成员，也包括代表银行业的成员，且前者人数要多于后者。威尔逊还说服布莱恩的支持者称，由于联储发行货币属于政府责任范畴，这将满足他们的要求。威尔逊的计划还包括将联储系统划分为12个区域，以达成布莱恩的西南部盟友开出的关键条件—削弱强大的纽约银行业的影响。这一向地方分权的举措成为赢得加拉斯支持的关键因素。

　　1913年12月最终方案终于获得通过。但不满尤存：一些银行家感到华盛顿控制得太多；而一些改革者又认为银行家掌有大权。不过，一些国会议员声称，来自一些纽约银行家的反对声音实际上是装出来的，意在诱使国会通过这个议案。

　　威尔逊任命沃伯格和其他一些知名银行家领导这个新的储备系统。尽管从设计初衷上，权力应当是分散的，但纽约的银行业还是凭借“首位平等”（first among equals）统治了联储，权力也因此多少集中于华尔街。新系统自1915年期开始运作，在为包括美国在内的协约国提供战争经费的过程中发挥了关键作用。

　　很多人关注作为政治家的威尔逊，因而对他的学术观点了解甚少。威尔逊可以说是传统公共行政（TPM）学说的早期理论奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策（Policy），而行政人员（official）负责执行并对政治家负责。但是这个理论已经被学术界普遍认为是一种幻想（myth）。这个理论从一开始就有问题，威尔逊虽然主张政治与行政分开，但是行政人员对政治家负责就会在现实中产生一种说不清、道不明的关系，这就存在行政人员对政治家进行隐瞒、粉饰过错或者两者相勾结的可能。而当时在西方民主国家普遍实行的政党制度更使得这种理论无法实践，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。虽然不会从基层到高层将官员都换成本党人士，但是中高层通常会以本党人士为主。这样不论是政策的制定还是执行，都会有政党或政治的影子，一个纯正（pure）而绝不受到政治影响的行政是不存在的。威尔逊自己上台后都没有贯彻自己的学术观点，因为政党政治在包括美国在内几乎所有的发达资本主义国家里都根深蒂固了。排除以上这些因素，就算政治家或政党不对行政人员施加影响，但是行政人员执行的政策中都是有政治意向的影子的。因而这个理论作为TPM的重要理论还不够成熟。